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                关于印发贺兰县“散乱污”企业专项整治长效管理行动方案的通知

                索引号 640122-100/2019-00347 文 号 贺政办发〔2019〕103号 发布日期 2019-12-25
                发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 政府(办)文件
                所属"五公开" 决策公开 关 键 词 “散乱污”企业

                各乡镇场、政府各部门、各直属机构:

                为深入贯彻落实区市县生态环境保护大会精神,扎实推进“散乱污”企业整治,实现“清零”目标,有效解决环境突出问题,促进全县环境质量持续改善,特制定《贺兰县“散乱污”企业专项整治长效管理行动方案》。本方案已经政府研究,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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                2019年12月24日          

                (此件公开发布)

                贺兰县“散乱污”企业专项整治长效管理行动方案

                一、指导思想

                深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照自治区第十二次党代会生态立区战略及《生态立市战略银川市三年行动计划(2018-2020年)》要求,在巩固现有“散乱污”企业整治成效的基础上,以改善环境、实现经济高质量发展为中心,建立完善长效管理制度,倒逼产业结构、发展方式和发展布局调整,加快经济结构绿色转型,实现“散乱污”企业整治常态化、标准化、高效化。

                二、工作目标

                根据《银川市贯彻落实中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》(银党办〔2019〕13号)要求,按照“关停取缔一批,整改提升一批,搬迁入园一批”的原则,建立各乡镇属地管理,发改、生态环境、综合执法、市场监管等部门联动,公众参与、企业自律的工作机制,坚持问题导向,综合运用法律、技术、行政等手段,依法严厉打击整治各类“散乱污”企业,建立“散乱污”企业整治清单台账,实行网格化管理,建立动态、长效管理机制,坚决杜绝新落户“散乱污”企业生产经营,坚决防止已整改“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。2019年12月底前,完成区、市下达的年度“散乱污”企业整治任务,2020年12月底前完成各类“散乱污”企业整治任务。

                三、界定标准和排查重点

                (一)“散乱污”企业的界定。“散”:不符合当地产业布局和发展规划,没有纳入统一管理的企业、小摊点、小作坊等“乱”:不符合产业政策,未取得或未办理营业执照、环境影响评价、土地、安全评价、项目核准备案等相关审批手续的无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的,以及使用闲置的非工业用房进行非法生产经营的企业、小摊点、小作坊等。“污”:污染大气、水、土壤环境,无污染防治措施或污染防治设施不完备,污染物超标排放、无组织排放严重的企业、作坊等;污染防治设施不具备达标排放能力,没有治理价值的企业、小作坊等。

                (二)排查整治重点行业类别。“散乱污”企业重点涉及有色金属熔炼加工、炼油、玻璃制造及加工;橡胶及其制品生产、制革、化工;陶瓷烧制、铸造;丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、活性炭生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等的印刷、家具制造、食品等行业的小型加工企业、小作坊、小网点,以及群众投诉、反映强烈的污染企业。

                四、分类整治要求

                按照区市“疏堵结合、扶治并举”的原则,对“散乱污”企业实施关停取缔、整改提升、搬迁入园三种整治措施。

                (一)实施关停取缔的情况。

                1.不符合产业政策和行业准入条件(或规范)、各类手续不完善,使用高耗能、高污染落后生产工艺,列入淘汰类的企业。

                2.违法用地、违规使用出租场所、违法建设的企业。

                3.存在严重安全隐患且通过整治仍无法达标的企业。

                4.违法违规排放污染物且难以通过治理达标排放、环境风险高的企业。

                整治要求:坚决做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。

                (二)实施整改提升的情况。

                1.符合产业政策和规划布局,不存在安全隐患,污染物能够达标排放,但手续不完善、符合条件可以补办相关手续的企业。

                2.符合产业政策和规划布局,不存在安全隐患,但在污染治理方面设备落后、管理粗放等导致污染物不能稳定达标排放,通过改造能够实现达标排放的企业。

                3.符合产业政策和规划布局,各类手续完善,污染物能达标排放,但存在安全隐患,通过整改能消除安全隐患的企业。

                整治要求:依据每个企业的实际问题,要求企业限期补充完善各类手续;对污染治理设施、主要用能设备等进行升级改造,达到环保要求;按照安全标准整改消除安全隐患,经相关部门联合审核验收通过后可重新投入运行。

                (三)实施搬迁入园的情况。

                不属于关停取缔类,符合产业政策,污染物能达标排放者通过改造能达标排放,但不符合区域产业规划布局的企业。

                整治要求:选择工业园区,按照发展规模化、产业化的原则,依法依规实施搬迁,依法进行环境影响评价,建设环保设施,并通过环保、安全等验收。

                五、主要任务

                “散乱污”企业整治需要定期开展摸底排查、定期实施清理整治、逐一严格验收销号,建立“散乱污”企业排查清理整治工作长效机制,形成源头严防、过程严管、后果严惩的高压态势。

                (一)建立定期排查机制。按照自治区、银川市、县人民政府要求,每年3月底前,各乡镇场、贺兰工业园区组织对本辖区内“散乱污”企业进行拉网式排查,确保不留死角,同时将上年度未完成整治的列入本年度重点整治清单。建立本辖区年度“散乱污”企业名录,结合企业实际,按照“关停取缔、整改提升、搬迁入园”建立三类清单,形成年度“散乱污”企业整治方案,报市生态环境局贺兰分局备案,并在县人民政府门户网站公示,接受公众监督。

                责任单位:各乡镇场、贺兰工业园区管委会

                配合单位:银川市生态环境局贺兰分局、县发改局、县市场监管局、县应急管理局

                完成时限:每年3月底前

                (二)建立集中清理整治机制。各乡镇场、贺兰工业园区根据排查分类清单对“散乱污”企业进行集中清理整治,对关停取缔类企业做到“两断三清”;对整改提升类企业,升级改造污染治理设施并进行验收,验收合格方可投入运行,未验收或验收不合格的全面停产治理,逾期达不到整治要求的,依法予以全面取缔整治;对搬迁入园类企业,按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至贺兰工业园,依据项目管理程序,依法进行环境影响评价,建设环保设施,开展建设项目验收。每年9月底前完成当年的整治任务。

                责任单位:各乡镇场、贺兰工业园区管委会

                配合单位:银川市生态环境局贺兰分局、发改局、市场监管局、应急管理局、综合执法局、供电公司、供水公司

                完成时限:每年9月底前

                (三)建立网格、联合执法和定期工作调度机制。建立县、园区和乡镇街道、村(社区)三级监管体系。按照“定区域、定人员、定职责、定任务”的四定原则,充分发挥各级各网格员作用,原则每半月排查1次,对排查出的“散乱污”企业建立详细台账,同时将涉及群众举报投诉、上级交办的有关事项,统一列入排查范围,登记造册,实行一企一档。各有关部门按照各自工作职责,加强协调配合,形成执法合力,对“散乱污”企业持续高压打击,每季度组织各责任单位召开工作调度会议,通报工作推进情况,研究解决“散乱污”企业清理、整治工作中遇到的难点、重点问题,安排布置下一阶段工作任务。

                责任单位:银川市生态环境局贺兰分局

                配合单位:各乡镇场、贺兰工业园区管委会、综合执法局、市场监督管理局、应急管理局

                (四)建立验收销号机制。各乡镇场、贺兰工业园区对照排查整治台账,组织开展对“散乱污”企业治理情况逐个现场核查,对不符合标准的要求限期整改,对符合标准的进行验收销号登记,保证整改标准和质量。同时,要全面落实网格化环境监管,形成常态化网格巡查监管,严防“散乱污”企业死灰复燃。建立完善档案资料(整治前后彩色照片、企业证照、整改安装的主要设施、验收等材料)。

                责任单位:各乡镇场、贺兰工业园区园区管委会

                配合单位:银川市生态环境局贺兰分局、发改局、市场监管局、应急管理局

                完成时限:每年10月底前

                (五)建立巡查督察核实机制。各乡镇场、贺兰工业园区园区管委会要对种养植(殖)区、废弃(闲置)工厂(场)房、违章建筑群、偏僻村组、大门紧闭的库房、闲置场地等“散乱污”企业藏身之地做到“紧盯不放、露头就打”,坚决遏制屡禁不止、异地转移和死灰复燃现象发生,动员群众积极参与举报,形成全民抵制的氛围。 市生态环境局贺兰分局牵头,联合有关部门组成督查组对各乡镇场、贺兰工业园区排查分类清单项目开展督查核实,对存在回潮现象的企业要重新纳入排查范围,确保全覆盖、无遗漏。对存在瞒报漏报、违法排污、未批先建、异地转移等违法违规行为的,根据职责分别移交纪委监委和执法部门,追究相关人员责任,对违法企业依法上限处罚。

                责任单位:银川市生态环境局贺兰分局

                配合单位:各乡镇(场)、贺兰工业园区管委会、综合执法局、市场监管局、应急管理局

                六、责任分工

                (一)严格落实属地主体责任。

                各乡镇(场)、街道、工业园区作为主体责任单位要负责具体组织实施本辖区内“散乱污”企业的排查清理整治工作,严格按照要求,制定工作方案,建立网格化管理制度,建立“网格长”制,确定专职网格督查员(名单报市生态环境局贺兰分局备案),网格员定期排查、严格监控;各乡镇(场)、街道、工业园区对排查出的“散乱污”企业先自行清理整治,需联合执法时,配合生态环境执法队伍开展工作。

                (二)明确相关部门职责。

                1.银川市生态环境局贺兰分局:一是负责牵头组织协调各乡镇(场)、街道、工业园区开展“散乱污”企业清理整治工作。根据各摸底排查情况和各部门工作开展情况,分析研究专项清理整治工作中存在的困难和问题,及时将工作推进情况向县政府报告,并会同县政府督查室对各乡镇(场)、街道、工业园区工作推进情况进行督查,推动清理整治工作顺利开展。二是依据环保有关法律法规,负责会同各乡镇(场)、街道、工业园区对企业环保手续、污染防治设施建设以及排放达标等情况开展专项检查和执法行动;指导整改规范企业完善相关环保手续,开展环保提标改造及监察执法;采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治和依法关闭等措施,依法加大对环境违法清理行为的综合惩治力度。

                2.县市场监管局:负责会同各乡镇(场)、街道、工业园区管委会,对无照生产经营行为开展专项整治,坚决遏制其滋生蔓延势头。严厉查处危害群众身体健康、威胁公共利益和安全、破坏资源环境的无证无照违规经营等违法行为。

                3.县发改局:负责推进产业结构战略性调整和优化升级,对不符合产业政策的“散乱污”企业实行淘汰关停;会同行业管理部门对摸排出的“散乱污”企业提出分类处理建议;按照企业开停工程序,对“散乱污”企业实施停工。

                4.县公安局: 负责会同各乡镇(场)、街道、工业园区管委会对以暴力、威胁等方式阻碍工作人员依法履行职务的行为和责任人进行及时处置;处理好关闭过程中出现的违法抗法行为,做好社会稳定工作。

                5.县人社局(就业局): 负责各乡镇(场)、街道、工业园区管委会协调开展对已关闭“散乱污”企业员工的再就业等相关工作。

                6.县自然资源局: 按照相关法律法规及文件规定,会同各乡镇(场)、街道、工业园区管委会对辖区内涉案企业的违法占地行为进行查处,严厉打击非法盗采矿产资源违法行为。

                7.县水务局:负责会同各乡镇(场)、街道、工业园区管委会依法依规对“散乱污”企业取水、用水情况严格排查,坚决关闭非法“自备井”,吊销企业取水许可,停止供应生产性用水。

                8.县农业农村局:负责会同乡镇(场)开展养殖基地、种植基地、大棚蔬菜基地等工业园区外从事农产品加工企业的整治工作,以及违规使用闲置设施农业房屋库房、违规使用农用地进行生产经营活动的管理整治。

                9.县供销社:负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,会同各乡镇(场)、街道、工业园区管委会统一规范废品收购点标准,对乱堆乱放、乱搭乱建、违法经营废品收购点开展清理整治工作。

                10.县应急管理局:负责协调指导县级各行业部门,对存在安全生产隐患和违法违规行为的企业,依法依规进行查处;配合各乡镇(场)、街道,工业园区管委会对不具备安全生产条件的企业依法责令停产停业整顿。

                11.县综合执法局:负责全县城乡环境综合整治,负责清理整治违规经营的小摊点、小作坊和无证经营等企业,配合开展县内“散乱污”非法生产设备和违章建筑拆除清理等执法活动。

                12.县审批服务管理局:负责职权内相关企业营业执照和生产许可证的变更、注销,为合规企业办理完善相关手续。

                13.国网贺兰供电公司:对“散乱污”企业严格落实断电措施,对私自接电、绕越计量装置用电等行为,依法严肃查处。

                14.中铁水务贺兰分公司、奥特自来水公司对“散乱污”企业严格落实断水措施。

                企业作为污染治理的实施主体,应当主动承担社会责任,制定整治计划,实施综合达标整治。

                七、保障措施

                (一)加强组织领导。成立县长任组长,分管县长为副组长,由市生态环境局贺兰分局、发改局、市场监管局、综合执法局、住建局、水务局、自然资源局、农业农村局、公安局、国网贺兰分公司、中铁水务贺兰分公司及各乡镇(场)、街道、工业园区管委会等负责人组成的“散乱污”企业清理整治领导小组,全面负责全县“散乱污”企业清理整治工作,领导小组下设办公室,办公室设在银川市生态环境局贺兰分局,负责统筹协调全县“散乱污”企业专项清理整治工作,定期组织召开联席会议,原则1个季度召开1次,协调解决重大问题。

                (二)强化考核问责。强化“散乱污”企业清理整治工作督查和考核问责,建立属地负责、部门协同联动长效机制,相关职能部门按照职责分工,有效整合执法资源,加大对违法违规企业的查处力度。并将各乡镇(场)、街道、工业园区管委会、各部门“散乱污”企业清理整治工作纳入年度考核。各乡镇(场)、街道、工业园区管委会每季度对各责任片区进行抽查复核。县督考中心、县政府督查室督促各单位高标准、高质量开展整治工作;成立县级工作督查组不定期开展督查检查,对瞒报漏报、整治工作中弄虚作假、推进不力、职能部门监管责任落实不到位以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人,进行严肃追责问责。

                (三)加强舆论监督。充分利用电视、网络、公告栏、网络等媒体加大对“散乱污”企业整治工作的宣传力度,依托12345热线,拓宽群众投诉举报渠道,建立微信公众平台并开设曝光台专栏,发挥新媒体优势。同时,进一步扩大12369平台的影响力和吸引力,采取激励措施,鼓励群众积极参与。

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